据悉，我国实现十二五规划目标面临资金保障能力严重不足的困境。就拿可再生能源补贴来说，根据已公开的规划，到2015年，风电将产生电量2000亿千瓦时，约需补贴400亿元；光伏发电装机3500万千瓦，当年产生电量500亿千瓦时，按每千瓦时0.5元计算，需补贴250亿元；生物质发电装机1300万千瓦，电量700亿千瓦时，需补贴280亿元；电网接入还需补贴100亿元。以上合计，2015年补贴资金不少于1000亿元。按目前每千瓦时8厘钱的补贴水平测算，即使做到应收尽收，2015年当年可用于可再生能源电价补贴的资金为480亿左右，仍有500多亿的资金缺口。
　　
　　目前对于可再生能源补贴政策还不完善，如财政预拨政策就会给这些企业一个错误的预期，只要上可再生能源项目，国家就要给补贴；补贴不够就涨电价；补贴资金即便不到位，财政也会用预拨的方式兜底。考虑到电价上涨往往会受各种因素的影响出现滞后，如通胀压力、企业竞争压力等。一旦电价上涨不到位，财政预拨后很可能出现收支不能相抵的情况。在未来几年财政增支减收因素增多的情况下，这可能会是一个不小的新负担，需引起警惕。